- Japón figura entre los mejores del mundo en infraestructura de banda ancha fija, pero el rendimiento de su red no alcanza el mismo nivel.
- En el mercado de banda ancha fija, hay pocos incentivos para que los proveedores de servicios de Internet compartan los detalles de las deficiencias de rendimiento.
- Desarrollando mejores herramientas de medición y mayores incentivos para la divulgación, Japón puede pasar de una competencia basada en afirmaciones teóricas a otra basada en la calidad real y verificada.
Japón es conocido por tener una de las infraestructuras de banda ancha más avanzadas del mundo. Con una cobertura de fibra que llega a casi el 100% de los hogares y una alta clasificación en las estadísticas de penetración de la banda ancha de la OCDE, parece ser un líder digital.
Sin embargo, un examen más detallado revela una sorprendente contradicción. En la clasificación de pruebas de velocidad de Ookla, Japón sólo ocupaba el puesto 24 en banda ancha fija en junio de 2025. Este desajuste entre las velocidades anunciadas y el rendimiento real define la “paradoja de la banda ancha” de Japón. Tras la impresionante infraestructura se esconde un vacío de transparencia que frustra a los usuarios y distorsiona los incentivos del mercado.
Por qué persiste la brecha de transparencia
Mi reciente encuesta en línea a 640 usuarios de banda ancha pone de manifiesto el alcance de este problema.
La mayoría de los encuestados dan prioridad a las cuotas mensuales y a las velocidades anunciadas a la hora de elegir un proveedor de servicios de Internet (PSI). Sin embargo, más del 25% no podía recordar la velocidad de su plan, y casi el 60% no estaba familiarizado con el significado de “mejor esfuerzo”, una advertencia de que las velocidades reales pueden variar mucho. En particular, los encuestados de planes más caros recibieron fracciones menores de las velocidades prometidas, lo que sugiere un patrón de “publicidad excesiva”. En general, el 65% de los encuestados dijeron que querían una compensación por el bajo rendimiento, si era posible.
El modelo regulador de Japón es parte del problema. Mientras que la protección general del consumidor en Japón se basa en leyes como la Ley contra las Primas Injustificables y las Declaraciones Engañosas, su mercado de banda ancha fija se rige por directrices de derecho indicativo. Estas directrices permiten a los proveedores anunciar velocidades máximas “teóricas” con sólo un descargo de responsabilidad de “mejor esfuerzo”. Este planteamiento contrasta claramente con las normas jurídicamente vinculantes de EE.UU. y la UE, que exigen revelar el rendimiento real y medido del servicio. Esto crea un clásico “dilema del prisionero”: si un proveedor informa honestamente mientras otros exageran, el honesto se arriesga a perder negocio. Como resultado, nadie tiene incentivos para liderar la transparencia, y los consumidores se quedan a oscuras.
Para solucionarlo, tenemos que replantear la transparencia no como una carga reglamentaria, sino como una estrategia competitiva.
Un marco para la confianza y la transparencia
Un sistema fiable y de varios niveles para controlar la calidad de la banda ancha puede reajustar los incentivos y ayudar a Japón a cumplir su promesa digital. El enfoque propuesto incluye:
- Datos de rendimiento de origen colectivo: Permitir que los usuarios prueben e informen de sus velocidades reales utilizando herramientas gratuitas en línea.
- Declaraciones estandarizadas de los proveedores: Exigir a todos los proveedores que informen por sí mismos de los datos de rendimiento utilizando formatos coherentes.
- Auditoría y verificación independientes: Validación de los datos de usuarios y proveedores mediante auditorías de terceros neutrales.
Esta estructura tiene varias ventajas.
En primer lugar, da poder a los consumidores: los datos verificados sobre las discrepancias entre las velocidades anunciadas y las medidas pueden servir como prueba admisible para las reclamaciones en virtud de la legislación japonesa de protección del consumidor.
En segundo lugar, crea una presión sobre la reputación de los proveedores. Los proveedores están fuertemente incentivados para alinear sus afirmaciones con la realidad si las instituciones de terceros publican regularmente datos comparativos de rendimiento. Con el tiempo, esta observabilidad hace que la divulgación honesta sea la estrategia más racional.
Cumplir la promesa
El mercado japonés de banda ancha está atrapado en un equilibrio de baja confianza en el que las promesas exageradas quedan sin respuesta y el rendimiento real se retrasa. Pero esto puede cambiar.
Con mejores herramientas de medición y mayores incentivos para la divulgación, Japón puede pasar de una competencia basada en afirmaciones teóricas a otra basada en la calidad real y verificada. Esto permitiría a los consumidores elegir mejor y recompensaría a los proveedores que cumplen sus promesas.
Ya existe la infraestructura. Ahora es el momento de acompañarla de transparencia.
Toshiya Jitsuzumi es profesor de la Universidad Chuo de Tokio, especializado en política de telecomunicaciones, gobernanza de la IA y regulación de plataformas digitales. Basándose en sus más de 15 años de experiencia en el Ministerio de Asuntos Internos y Comunicaciones de Japón, investiga la transparencia de la banda ancha, el diseño de mercados sostenibles y la gobernanza global de las tecnologías emergentes.
Las opiniones expresadas por los autores de este blog son suyas y no reflejan necesariamente los puntos de vista de la Internet Society.
Foto de Brett Jordan VIA Flickr